История - общие сведения

"Охта-центр" - история вопроса

Весной 2006 г. совет директоров компании "Газпром нефть" принял решение перерегистрировать компанию, ранее зарегистрированную в городе Омск, в Санкт-Петербурге. В связи с этим руководство компании заявило о строительстве в нашем городе крупного офисного комплекса, "Газпром-Сити", с целью размещения там штаб-квартиры. Высотной доминантой комплекса должен стать небоскреб высотой 300 м. В том же году депутатами Законодательного собрания Санкт-Петербурга утверждена целевая программа о строительстве "Газпром-Сити", позднее переименованного в общественно-деловой центр (ОДЦ) "Охта". В рамках этой программы Правительством Петербурга было принято решение выделить из бюджета города приблизительно 60 млрд. рублей на проектирование и строительство комплекса. Утверждалось, что деньги вернутся в бюджет в виде налогов от "Газпром нефти".

В июле 2006 г. Петербургский Союз архитекторов направил открытое письмо в адрес губернатора Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко и спикера Законодательного собрания В.А.Тюльпанова с просьбой пересмотреть условия конкурса на проектирование 300-метрового административно-делового комплекса ОАО "Газпром". В письме говорилось о том, что планируемый небоскреб в два раза выше шпиля Петропавловского собора, в три с лишним - Исаакиевского собора и собора Смольного монастыря. То есть, по сравнению с ним все исторические доминанты города будут казаться "игрушечными".

Тем не менее, в ноябре 2006 г. международный конкурс архитектурных концепций "Газпром-Сити" был проведен именно с учетом строительства небоскреба высотой более 300 метров. Отечественные архитекторы отказались принимать участие в конкурсе. Победителем был объявлен проект Ф.Никандрова - сотрудника английского архитектурного бюро RMJM (с этой же компанией позднее был заключен контракт на проектирование комплекса). Из-за характерной формы небоскреба противники строительства окрестили его "кукурузиной".

Проект строительства был с возмущением воспринят общественностью Петербурга. Состоялись митинги, организованные совместно жителями Охты, "Движением гражданских инициатив" и общественными движениями "Живой город", "Зеленая волна", "Охтинская дуга". Северо-Западное отделение Российской академии архитектуры и строительных наук, Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) потребовали остановить реализацию проекта. Различные общественные организации и жители города, неравнодушные к его судьбе, активно выступали против реализации проекта в заявленном виде.

Тем не менее, проект "Газпром-сити" активно поддержало Правительство города, в лице губернатора В.И.Матвиенко, а также вице-губернатора А.И.Вахмистрова, курирующего строительный блок. В городе была развернута широкая кампания в поддержку проекта: выходят рекламные ролики, публикуются результаты социологических опросов, согласно которым большинство горожан "поддерживает" проект. Однако социологические опросы, проведенные независимыми социологами, демонстрируют прямо противоположные результаты.

В ходе рекламной кампании в марте 2007 г. проект сменил название с "Газпром-Сити" на "Охта-центр". В июле того же года проект обсуждал Градостроительный совет Петербурга - ни один из членов совета не поддержал концепцию высотного здания RMJM.

27 июня 2008 г. в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга были проведены общественные слушания по проекту планировки и межевания территории, на которой предполагается возвести "Охта-центр". Слушания прошли с большим скандалом - многие СМИ предоставили подтвержденную фактами информацию об участии в них наемной массовки, которая должна была поддерживать выступающих сторонников строительства "Охта-центра" и прерывать, критиковать и мешать выступлениям противников строительства. Представители оппозиционных партий и общественных движений вышли на сцену зала, где проходили слушания и потребовали удаления с мероприятия группы массовки. Однако прибывший на место наряд ОМОНа согнал граждан со сцены, некоторые были задержаны.

В этот период борьбы общественности с произволом "Газпрома" против компании было подано два исковых заявления в суд. Одним из основных требований было изменение схемы финансирования, при которой половина денег на строительство выделяется из бюджета Санкт-Петербурга.

В конце 2008 года под предлогом экономического кризиса правительство города отказалось сопровождать финансирования проекта. Несмотря на это, председатель правления ОАО "Газпром" А.Миллер, автор проекта небоскреба Ф.Никандров и генеральный директор ОДЦ "Охта" Е.Илюхина продолжают заявлять, что проект будет реализован в прежнем объеме и запланированной высоты. Высотное здание планируется возвести к 2012 г., полностью комплекс будет достроен в 2016 г.

1 сентября 2009 г. прошли публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от разрешенных предельных высотных параметров для ОДЦ "Охта". Многочисленные нарушения законодательства при проведении этих слушаний оспариваются в судах.

22 сентября 2009 г. губернатор В.И.Матвиенко подписала постановление Правительства Санкт-Петербурга №1079 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров (до 403 м). Законность постановления оспаривается в суде.

Уже после публичных слушаний и обнародования указанного постановления стало известно, что 21 августа 2009 г. КГИОП без проведения историко-культурной экспертизы были радикально скорректированы границы выявленного объекта культурного наследия "Ниеншанц" с тем, чтобы освободить участок ОДЦ "Охта" от обременений. Законность корректировки оспаривается в суде.

Министр культуры РФ А.А.Авдеев направил в прокуратуру заключение Росохранкультуры о нарушении законодательства при принятии постановления №1079.

ЮНЕСКО и "Охта-центр"

Санкт-Петербург - один из немногих мегаполисов в мире, центр которого целиком включен в список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. Случилось это еще в 1990 году. Самобытность облика нашего города заключается в его силуэте, панорамах и открытых пространствах - неповторимой "небесной линии", как назвал ее академик Д.С.Лихачев. Именно поэтому любое новое строительство в историческом центре и вблизи него обращает на себя самое пристальное внимание ЮНЕСКО.

Неудивительно, что с момента появления предпроектных проработок комплекса "Охта-центр" делегация Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО уже трижды приезжала в Санкт-Петербург - в феврале 2007 г., в мае 2009 г. и в марте 2010 г. Представители международной организации выразили беспокойство по поводу бурно развивающегося высотного строительства в нашем городе. Они поставили Правительство Санкт-Петербурга в известность, что если данная проблема не будет решена, ЮНЕСКО может исключить Петербург из списка городов-памятников, так как уникальной ценностью города являются именно его исторические панорамы.

Во время этих визитов Правительство города стремилось свести к минимуму общение представителей ЮНЕСКО с общественностью и журналистами. Некоторые официозные СМИ даже представляли дело так, как будто проект "Охта-центра" делегатам "понравился" и они его "одобрили". Однако президент Международного общества спасения русских памятников и ландшафтов Аркадий Небольсин после встречи с директором Центра всемирного наследия Франческо Бандарином в мае 2009 года заявил в эфире "Эха Петербурга", что руководство ЮНЕСКО по-прежнему резко отрицательно относится к планам "Газпрома" построить на Охте 396-метровый небоскреб "Охта-центр". "Впечатления у него, мне кажется, всегда те же самые. Он против "Газпрома" (проекта "Охта-центра"). Я знаю, что и он, и его помощники очень против этой башни, но публично они скажут об этом в июле. Бандарин вернется в Париж, и там будет доклад о Петербурге и о его впечатлениях здесь".

Серьёзность подходов ЮНЕСКО продемонстрировала сессия Комитета всемирного наследия в Севилье в июне 2009 года, на которой из списка Всемирного наследия был исключен Дрезден (за начало строительства современного моста через Эльбу).

Возможное исключение Санкт-Петербурга из списка городов - объектов Всемирного культурного наследия повлечет за собой резкое падение его авторитета как мирового культурного и туристического центра. Городов с небоскребами в мире много, а Город с неповторимой "небесной линией" - только один.

Строительство "Охта-центра" - анализ правовой ситуации

1. Ситуация со строительством "Охта-центра" попадает под действие двух законов, действующих в Санкт-Петербурге, и федерального Градостроительного Кодекса. Это - Правила землепользования и застройки (ПЗЗ), которые разделяют город на зоны с разными типами застройки и указывают предельные параметры зданий и земельных участков в каждой из этих зон, и Закон о границах и режимах зон охраны объектов культурного наследия, который дополнительно охраняет историческую застройку и виды нашего Города. Оба этих закона приняты в 2009 году, и ни одна вновь начатая в Петербурге стройка не может им противоречить.

Квартал, в котором собираются строить "Охта-центр", относится к зоне общественно-деловой застройки. "Высотный регламент" в составе ПЗЗ уточняет, что в этом квартале здания не могут быть выше 100 метров, да и то - если они находятся внутри квартала. Максимальная высота зданий по периметру квартала в два раза ниже - 48 метров. Это - требование закона.

2. Можно ли законным образом превысить установленную высоту застройки и построить здание высотой 403 м - заявленной высоты небоскреба "Охта-центр"? В Градостроительном кодексе РФ сказано, что отклонение от предельных параметров здания может быть допущено только тогда, когда это обусловлено "неблагоприятными свойствами земельного участка". Иначе говоря, когда построить здание с требуемыми параметрами физически невозможно - например, если на участке застройки очень крутой склон или неустойчивая почва. Этот вопрос должен обсуждаться на общественных слушаниях. Но увеличение высотности таким путем обосновать нельзя - в самом деле, логично ли строить небоскреб высотой почти 400 м, если уже для стометрового здания свойства земельного участка неблагоприятны?

То есть даже возможность увеличения высотности законным путем обосновать нельзя, а без обоснования нельзя проводить какие-либо официальные общественные слушания по этому вопросу. Слушания по необоснованной заявке незаконны.

3. Еще более жесткие ограничения накладывает на строительство на территории общественно-делового района "Охта-центр" вступивший в силу 15 марта 2009 года Закон о о границах и режимах зон охраны. Согласно Закону, территория предполагаемого строительства целиком находится в одной из зон охраны объектов культурного наследия - зоне регулируемой застройки 2-й категории (ЗРЗ-2). Это значит, что строящиеся здесь здания не должны быть видны с открытых городских пространств, не должны превышать высоту уличных фасадов (в данном случае, напомним, 48 метров), не должны превышать существующие городские доминанты (например, расположенный прямо напротив стройки Смольный собор). В законе прямо запрещается появление новых доминант в этой зоне, а ведь "Охта-центр" позиционируется именно как "новая доминанта" (каковой и является по своей высоте). Небоскреб неизбежно исказит охраняемые законом панорамы исторического центра Петербурга, что доказывают независимые визуальные экспертизы (см. иллюстрации). Строительство башни "Охта-центра" в заявленном виде буквально во всем противоречит Закону о границах и режимах зон охраны объектов культурного наследия Санкт-Петербурга .